В Государственной Думе выразили заинтересованность в предметной проработке вопросов по совершенствованию регулирования российского рынка партнерских программ и франчайзинга

4 октября 2023 г. в Москве в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялся круглый стол по вопросам перспектив развития и совершенствования законодательного регулирования российского рынка партнерских программ и франчайзинга.

Проведение данного мероприятия было инициировано Ассоциацией развития франчайзинга и партнерских программ (ФраППэ).

В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Минэкономразвития России, Банка России, Роспотребнадзора, Корпорации МСП, а также многочисленные представители предпринимательского и экспертного сообщества отрасли.

Открывая мероприятие, заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Артём Кирьянов подчеркнул, что темпы роста данного рынка специалисты определяют как более чем 10 процентов в год и это очень серьезный показатель.

«Мораторий, любые послабления в контрольно-надзорной деятельности, они даются для добросовестных предпринимателей, а не для того, чтобы у «черного рынка», у недобросовестных предпринимателей, неплательщиков налогов возникали дополнительные возможности по зарабатыванию денег для себя. Поэтому за счет внутреннего контроля со стороны франчайзеров должны решаться максимально все вопросы, чтобы была абсолютная открытость по отношению ко всем контрольно-надзорным органам: от налоговой службы до Роспотребнадзора» - отметил Артём Кирьянов.

Артём Кирьянов акцентировал внимание участников круглого стола на приоритетной государственной цели – обеспечить максимально возможное поступление средств в бюджет Российской Федерации для финансирования всех социальных обязательств, финансирования обороноспособности страны и поддержки, точечной поддержки в целях развития экономики.

Для достижения этой цели было обращено внимание на необходимость обеспечения активизации и эффективности процессов деоффшоризации и редомициляции субъектов предпринимательской деятельности, приобретения ими юрисдикции в России, в том числе это касается и участников рынка партнерских программ и франчайзинга.

Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Станислав Наумов в своем выступлении обратил внимание на важность того, чтобы «пороги входа» в сектор партнерских программ и франчайзинга были максимально низкими для людей, которые действительно готовы начать предпринимательскую деятельность и, особенно, это важно поддерживать в целом ряде российских регионов.

В своем выступлении Станислав Наумов предложил сконцентрироваться на проработке вопросов совершенствования регулирования российского рынка партнерских программ и франчайзинга в целях обеспечения решения двух задач – осуществления эффективной защиты прав потребителей и создания благоприятной среды для добросовестной конкуренции.

Председатель Ассоциации развития франчайзинга и партнерских программ (ФраППэ) Мария Михайлова рассказала об общей характеристике и многочисленных составляющих инструментов рынка партнерских программ, частным случаем которых является франчайзинг, а также о наличии репутационных рисков, связанных с деятельностью недобросовестных участников рынка, и необходимостью нивелирования этих рисков регуляторными инструментами.

При этом важным аспектом пресечения недобросовестной конкуренции на российском рынке партнерских программ является обеспечение наличия действенных правовых инструментов, предотвращающих распространение недостоверной информации, порочащей деловую репутацию надлежащих участников рынка, в том числе размещаемой на иностранных Интернет-сайтах.

Также было обращено внимание на отсутствие в действующем законодательстве Российской Федерации гражданско-правовой конструкции договора, комплексно регламентирующего весь набор обязательств сторон в рамках использования бизнес-модели франчайзинга.

Кроме того, при совершенствовании регулирования необходимо обеспечить баланс интересов «старших» и «младших» партнеров, участвующих в бизнес-моделях партнерских программ и франчайзинга.

Также Мария Михайлова обратила внимание на проблему, связанную с обложением НДС выплат по договорам коммерческой концессии.

По мнению Марии Михайловой, крайне необходимо повышать уровень информирования участников партнерских программ о соответствующих бизнес-схемах, экономических и правовых последствиях участия в них, распределении ответственности, имеющихся рисках.

Также актуальным является вопрос повышения эффективности функционирования механизмов защиты прав интеллектуальной собственности, отвечающих современному уровню развития IT-индустрии.

При этом необходимо осторожно относиться к либерализации ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности в целях сохранения должного уровня защиты экономических интересов добросовестных российских правообладателей, создающих инновационные продукты с высокой добавленной стоимостью и креативной составляющей.

«Когда мы говорим о партнёрских программах, о франчайзинге, наша задача – сделать этот бизнес максимально автоматизированным, поскольку это то, что может помочь его участникам действительно сосредоточиться на главном – на продвижении бизнеса, поскольку природа самого франчайзинга и партнерских программ это прежде всего предоставление возможности реализации типовых бизнес-процессов» - подчеркнула Мария Михайлова.

Свое выступление Мария Михайлова резюмировала выводом о высоком уровне актуальности внедрения на российском рынке партнерских программ инструментов саморегулирования и общественного контроля, в частности, таких как добровольная верификация добросовестных участников этого рынка, для разработки и внедрения которых, наряду с регуляторными инициативами, собственно и создана Ассоциация ФраППэ.

Руководитель экспертно-аналитической службы Ассоциации развития франчайзинга и партнерских программ (ФраППэ) Александр Квашнин в своем выступлении затронул вопросы инициатив отраслевого бизнес-сообщества по совершенствованию регулирования в данной сфере и акцентировал внимание на необходимости начала предметной проработки этих инициатив с профильными органами государственной власти, как исполнительной, так и законодательной.

При этом Александр Квашнин подробно проинформировал участников круглого стола об ощутимых объемах и существенных темпах роста российского рынка франчайзинга в последние годы, отметив, что в большинстве своем структура данного сектора экономики сосредоточена в сферах оказания услуг бизнесу и населению (включая образование, товары, услуги для детей, индустрию красоты, ЗОЖ и медицину), розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, общественного питания, производства товаров и т.д.

Особое внимание Александр Квашнин обратил на необходимость полной реализации данного в апреле 2022 года поручения Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о рассмотрении вопросов «об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по модели франчайзинга, в том числе путем субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставленным им в целях приобретения франшизы и развития такого бизнеса или в целях замещения иностранных компаний, приостановивших или прекративших деятельность на территории Российской Федерации».

«При этом главный, наверное, фактор, который сдерживает развитие рынка – это отсутствие механизма регулирования на основе взаимодействия бизнеса и государства. Считаем, что необходимо минимизировать риски использования недобросовестных практик, таких, как построение финансовых пирамид, введение потребителя в заблуждение, создание фирм-однодневок и уход от налогообложения. В свою очередь, ответственным участникам рынка важно создание условий для добросовестной конкуренции и развития, то есть установление понятных правил игры на рынке, работы и наличие четкого понимания того, что государство будет следить за их соблюдением» - подчеркнул Александр Квашнин.

Также Александр Квашнин обозначил два основных ключевых показателя эффективности бизнеса партнерских программ и франчайзинга для государства: создание новых рабочих мест, причем их количество может исчисляться сотнями тысяч, и повышение уровня собираемости налогов за счет вывода участников рынка партнерских программ из «серой зоны».

Александр Квашнин также представил конкретные инициативы по трем основным направлениям деятельности Ассоциации ФраППэ.

Первое такое направление – это представление консолидированной позиции отрасли партнерских программ и франчайзинга в органах государственной власти.

Второе направление – разработка и внедрение комплекса мер поддержки участников рынка партнерских программ и франчайзинга, в том числе посредством использования доступных и уместных регуляторных инструментов, включая законодательные нормы.

Третье направление – создание прозрачной и эффективной системы общественного контроля с использованием таких механизмов, как Кодекс добросовестной практики участников партнерского бизнеса, по которому сами участники рынка принимают на себя обязательства, которые планируют выполнять, и система добровольной верификации, то есть оценки добросовестности деятельности компаний, организующих реализацию партнерских программ.

При этом при формировании системы общественного контроля важной задачей является обеспечение интересов потребителей товаров и услуг, предоставляемых в рамках реализации партнерских программ, создание механизма саморегулирования, гарантирующего недопустимость ведения их в заблуждение.

Александр Квашнин также представил предложения по вариантам возможных моделей законодательного регулирования российского рынка партнерских программ.

Один из таких вариантов связан с установлением на уровне федерального закона требования о допустимости осуществления деятельности по привлечению граждан и их денежных средств к реализации партнерских программ исключительно для организаций резидентов, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также важными инструментами поддержки могли бы стать введение налоговых льгот для участников российского рынка франчайзинга и партнерских программ, внедряющих отечественное программное обеспечение, а также субсидии на оплату франшиз и участие в партнерских программа в виде компенсации расходов на оплату паушального взноса и роялти, и на приобретение и развитие бизнеса по франшизам и в рамках реализации партнерских программ, включая компенсацию части затрат на приобретение оборудования, оплату аренды и коммунальные платежи.

Организатор «Клуба эффективных менеджеров в стоматологии и эстетической медицине», сооснователь медицинского Союза «Единство» Илья Фридман в своем выступлении коснулся вопросов развития франчайзинга и в целом предпринимательской деятельности в сфере предоставления гражданам медицинских услуг, в том числе инициативы о внедрении института персонального лицензирования частнопрактикующих врачей.

Директор по правовым вопросам компании «ЛабКвест» Дарья Стригачева озвучила предложения по корректировке положений Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от обложения НДС платежей по уплате паушального взноса и роялти – платы за пользование брендом (товарным знаком или знаком обслуживания), что позволит повысить спрос на франшизы и увеличить их стоимостную доступность для начинающих предпринимателей, а также по стимулированию развития предпринимательства в секторе медицинских услуг и по интеграции баз данных о медицинских услугах, оказанных пациентам в частных клиниках.

Член правления Общероссийской общественной организации МСП «НОВАЯ ФОРМАЦИЯ», учредитель франшизы «Настоящая пекарня» Денис Коньков в своем выступлении в качестве главной задачи определил защиту российского рынка от некачественных франшиз, но при этом предостерег участников мероприятия от излишнего регулирования данного инструмента.

Также Денис Коньков рассказал о планах по развитию инструментов финансовой поддержки при использовании бизнес-модели франчайзинга.

В свою очередь, директор Российской ассоциации франчайзинга (РАФ) Юрий Михайличенко выразил сомнения в наличии необходимости совершенствования законодательства по вопросам франчайзинга и предложил не вмешиваться в изменение законодательства на текущем этапе, оценив его действующий уровень как достаточный и приемлемый.

Генеральный директор крупного производителя систем «Умный дом» - компании «ИНСАЙТ ЭЛЕКТРОНИКС» Сергей Грибанов в своем выступлении высказался о позитивном опыте использования каталога франшиз, своем положительном отношении к дополнительным мерам налоговой и финансовой поддержки франчайзинга, а также о необходимости применения риск-ориентированного подхода при дифференциации сфер и отраслей в рамках осуществления государственного контроля и надзора за предпринимателями.

Заместитель начальника Управления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Роспотребнадзора Андрей Пучковский в своем выступлении рассказал о существующих механизмах и возможных подходах к путям совершенствования правовых инструментов защиты прав потребителей, в том числе потребителей товаров и услуг, реализуемых по франшизам.

Начальник отдела инфраструктуры малого и среднего предпринимательства Департамента инвестиционной политики и развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России Никита Исаков кратко проинформировал участников круглого стола о существующих мерах поддержки МСП.

«Саморегулирование рынка – очень важный инструмент, и хочу поблагодарить всех за то, что вы готовы тратить свое время, силы на то, чтобы делать наш общий рынок более прозрачным, а законодательство более совершенным» - резюмировала в завершении мероприятия Председатель ФраППэ Мария Михайлова.

По результатам проведения круглого стола и состоявшегося обсуждения подготавливается итоговый документ – рекомендации, которые аккумулируют высказанные инициативы и будут направлены для проработки в уполномоченные органы власти и участникам мероприятия для продолжения работы по вопросам развития и совершенствования регулирования российского рынка партнерских программ и франчайзинга.